——2013年全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議報(bào)告解讀
“前段時(shí)間，我在深圳見到了中興公司老總侯為貴。他今年71歲，掌管的企業(yè)資產(chǎn)千億元，利潤百億元。聊天時(shí)他講，他坐飛機(jī)從來不坐頭等艙，出差很少住酒店，一般都住企業(yè)。”
2013年1月10日，國務(wù)院國資委召開的全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議（以下簡稱會議）上，國務(wù)院國資委主任王勇在提及降本增效時(shí)表示：“我們國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部怕是要跟侯為貴比一比，下決心嚴(yán)控三公經(jīng)費(fèi)，帶頭降本增效，不該花的錢一分都不能花。”
前不久召開的央企負(fù)責(zé)人會議上，王勇已談過相關(guān)內(nèi)容。之所以屢屢提及類似話題，既是對十八大之后中央政治局出臺八項(xiàng)規(guī)定的再度回應(yīng)，也有著深刻的現(xiàn)實(shí)背景。
王勇在這次會議上所做的報(bào)告（以下簡稱報(bào)告）中提到，2012年1-11月，全國國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)（以下簡稱全國國企）累計(jì)實(shí)現(xiàn)營收34.2萬億元，同比增長10.3%；實(shí)現(xiàn)利潤1.7萬億元，同比下降6.9%。國有企業(yè)繼2008年全年利潤下降25.2%之后再次出現(xiàn)利潤負(fù)增長。2012年，包括央企在內(nèi)的全國國企普遍遇到了利潤增長困難的局面。其中，央企利潤基本與去年同期持平。地方國企中，除天津、上海、四川、貴州、重慶、寧夏、西藏、新疆8省區(qū)外，其他地區(qū)國企均出現(xiàn)不同程度利潤下滑。
而就在2011年，全國國企還是一片欣欣向榮的景象：2011年1-11月，全國國企累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入30.8萬億元，同比增長23.9%；實(shí)現(xiàn)凈利潤1.4萬億元，同比增長10.5%;上繳稅金2.2萬億元，同比增長22.6%。中央企業(yè)和地方國資委監(jiān)管的國有企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高。
發(fā)展勢頭急轉(zhuǎn)直下，考問部分國企持續(xù)發(fā)展能力的同時(shí)，也將國有企業(yè)推向了進(jìn)一步改革的風(fēng)口浪尖。
多年來，尤其是國務(wù)院國資委成立以來，國有企業(yè)經(jīng)歷了較長時(shí)期的高速發(fā)展，使得一些地方和企業(yè)存在重發(fā)展、輕改革的傾向，對突破改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題有畏難情緒。換句話說，改革的內(nèi)在動力不足。“這一問題，并非國有企業(yè)的專利，在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多個(gè)層面都存在。”國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁表示，“而目前正是國有企業(yè)進(jìn)一步深化改革的較好時(shí)機(jī)。”
在認(rèn)真分析嚴(yán)峻形勢后，報(bào)告提出，按照黨的十八大要求和中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，“以更大的勇氣和智慧推進(jìn)國有企業(yè)市場化改革，使國有企業(yè)真正成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要主體”，“要立足全局，突出重點(diǎn)，力爭在一些重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)有所突破”。
突破之一：探索進(jìn)一步改革
報(bào)告提到，2013年國務(wù)院國資委將研究制定深化國有企業(yè)改革的意見，在總結(jié)國有企業(yè)改革實(shí)踐基礎(chǔ)上，提出下一步改革的總體目標(biāo)、基本路徑、具體措施。王勇在會上表示，目前國務(wù)院國資委已成立了以他本人和國務(wù)院國資委副主任邵寧共同牽頭的深化國有企業(yè)改革工作組，進(jìn)行改革方案設(shè)計(jì)。
面對臺下的各?。ㄊ?、自治區(qū)）、計(jì)劃單列市以及新疆建設(shè)兵團(tuán)國資委的主要負(fù)責(zé)人，王勇表示：“要鼓勵(lì)基層和企業(yè)大膽探索、勇于探索，允許摸著石頭過河，探索分類推進(jìn)國有企業(yè)改革的政策措施，力爭在解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題上取得突破、積累經(jīng)驗(yàn)，推動面上改革不斷深化。”
與會的地方國資委主要負(fù)責(zé)人對記者表示，完成國有企業(yè)改革的頂層設(shè)計(jì)，既是黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議的要求，也是全國國資委系統(tǒng)的共同責(zé)任。
實(shí)際上，2012年，已經(jīng)有地方在國企改革層面進(jìn)行了積極主動的探索。2012年，廣東出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見》；遼寧對主業(yè)突出、經(jīng)營穩(wěn)定的企業(yè)，經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)考核權(quán)重由10%提高到了40%；上海、天津等地對監(jiān)管企業(yè)開展分類監(jiān)管、分類考核。這些舉措，在某些方面已經(jīng)走到了央企前面，為其他地方國企監(jiān)管和央企監(jiān)管積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
因此，國務(wù)院國資委決定，會議結(jié)束后將向與會者發(fā)放意見表，對各地國企改革的實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)梳理，總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，為全國國企改革提供突破口。王勇透露，國務(wù)院國資委在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后，可能在2013年上半年推出全國國有企業(yè)改革指導(dǎo)文件。
突破之二：建立外董工作指南
2012年12月28日，鞍鋼董事會正式成立。至此，央企的董事會試點(diǎn)企業(yè)增加到51家，接近央企總量的一半。
與此同時(shí)，地方國有企業(yè)的董事會建設(shè)進(jìn)程也在逐步加快。2012年，國務(wù)院國資委就向山東、海南、內(nèi)蒙古國資委推薦了27名外部董事。
然而，由于中國特色社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)并無成熟模式可供借鑒，因此在探索過程中遇到了不少困難，比如外董履職不到位，企業(yè)對外董工作支持不夠等。在總結(jié)2012年某些國企出現(xiàn)的重大失誤教訓(xùn)時(shí)，王勇就認(rèn)為，一部分是由于“一把手說了算”的問題還在一些企業(yè)不同程度地存在，即外董不到位，一部分是因?yàn)橥舛讲蛔?，無法有效發(fā)揮監(jiān)督制衡作用。
王勇提醒說：“有的企業(yè)對待內(nèi)部干部工作積極性很高，對待外董就沒那么重視。實(shí)際上，外董的水平在某種程度上決定著中國特色社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度探索工作的成敗。”
針對上述問題，國務(wù)院國資委決定，2012年，國資系統(tǒng)要加大建設(shè)規(guī)范化董事會力度，完善外部董事選聘、培訓(xùn)、評價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格董事履職責(zé)任，健全董事會運(yùn)作機(jī)制。
針對外董履職過程中存在的問題，國務(wù)院國資委將著手編制《外董工作指南》，對外董在各個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確細(xì)化。王勇舉例稱：“比如在投資決策之前的風(fēng)險(xiǎn)分析過程中，企業(yè)要提供哪幾項(xiàng)材料都要明文規(guī)定。如果提供的材料不充分，外董可以拒絕討論。選人、用人的環(huán)節(jié)不規(guī)范，外董也可以拒絕討論。”
這樣一來，一方面能較好地避免某些外董因理論水平很高而實(shí)操經(jīng)驗(yàn)不足被企業(yè)主導(dǎo)者蒙蔽，真正體現(xiàn)外董的作用；另一方面，外董要為自己的表決承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，包括經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任，表現(xiàn)不合格會被淘汰。
突破之三：廠辦大集體改革全面啟動
2012年，在黑龍江國資委的大力推動下，駐黑央企的“三供一業(yè)”移交工作取得重大突破，并啟動了全省廠辦大集體改革。對此，王勇表示感謝：“地方上為此承受了很大壓力，也為全國的工作探索了經(jīng)驗(yàn)。”
正如王勇所說，央企是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“野戰(zhàn)軍”，但本身沒有一噸資源、一寸土地。只有依靠與地方的緊密合作，在地方生根發(fā)芽，才能茁壯成長。
作為中央重點(diǎn)關(guān)注的改革突破點(diǎn)，廠辦大集體改革的呼聲已持續(xù)多年，但由于種種原因，并沒有取得突破性進(jìn)展。2013年，在財(cái)政部等部委的支持下，國務(wù)院國資委將全面啟動廠辦大集體改革工作。報(bào)告要求，各地要認(rèn)真做好組織實(shí)施，多方籌措改革成本，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
報(bào)告同時(shí)建議，一定要做好所在地央企廠辦大集體改革政策的銜接和協(xié)調(diào)工作，即與地方國企保持一致。對于可能會引發(fā)的穩(wěn)定等問題，王勇引用習(xí)近平總書記的話說：“我們要敢于面對熱點(diǎn)，不回避矛盾。”
實(shí)際上，對于國企發(fā)展而言，這不失為一大發(fā)展機(jī)遇。國有企業(yè)可以在各級政府的幫助下，卸下沉重的社會負(fù)擔(dān)，更好地參與市場競爭。
此外，本刊還總結(jié)出會議報(bào)告中兩大關(guān)鍵詞，以饗讀者。
關(guān)鍵詞之一：整體上市
數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，國資委系統(tǒng)監(jiān)管的國有控股上市公司共953家，占A股上市公司數(shù)量的38.5%；市值合計(jì)13.71萬億元，已占A股總市值的51.4%。2012年則有8家控股公司在境內(nèi)外上市，17家控股上市公司實(shí)施增發(fā)或配股，4家企業(yè)主營業(yè)務(wù)整體改制上市工作順利推進(jìn)。
早在2007年，國務(wù)院國資委就提出了央企整體上市計(jì)劃。但時(shí)至今日，僅有中國南車(601766,股吧)、中國北車(601299,股吧)等寥寥數(shù)家企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)了整體上市，整體上市的地方國有企業(yè)更是鳳毛麟角。
因此，報(bào)告中再次提到，2013年要積極推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，不斷深化公司制和多元投資主體股份制改革，推動具備條件的國有大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體改制上市或主營業(yè)務(wù)整體上市，提高國有資本流動性，支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革。
關(guān)鍵詞之二：國資監(jiān)管大格局
2012年，各地普遍加大了構(gòu)建國資監(jiān)管大格局的工作力度，各級監(jiān)管體制進(jìn)一步完善。浙江、廣西、湖南三?。▍^(qū)）全部地市單獨(dú)設(shè)立了國資委，且均為政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。繼湖北、山東頒布省級企業(yè)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督條例后，遼寧、江西等地全面啟動了地方國資監(jiān)管法規(guī)的制定工作。
值得關(guān)注的是，2012年，14個(gè)省級國資委的監(jiān)管覆蓋面比2011年有所擴(kuò)大。其中，廣西、內(nèi)蒙古等地將金融企業(yè)納入監(jiān)管范圍，湖北、深圳等地將文化、科技企業(yè)納入監(jiān)管范圍。至此，半數(shù)以上的?。▍^(qū)、市）國資委經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管覆蓋面超過90%。
僅從這一角度而言，地方國資監(jiān)管走在了中央的前面。
此外，許多地方建立了指導(dǎo)監(jiān)督工作重大問題協(xié)調(diào)機(jī)制，著力解決機(jī)構(gòu)性質(zhì)、編制和職能等問題。大部分地方都制定了指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)施辦法，指導(dǎo)減負(fù)工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化水平進(jìn)一步提高。各地還開展了監(jiān)管企業(yè)戶數(shù)清理，地方監(jiān)管企業(yè)名錄庫基本成型。全國國有企業(yè)月報(bào)動態(tài)監(jiān)測范圍從地市擴(kuò)大到縣級，初步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
為加強(qiáng)全國國資委系統(tǒng)之間的學(xué)習(xí)交流，2012年有13位來自地方國資委和國有企業(yè)的干部到國務(wù)院國資委機(jī)關(guān)掛職鍛煉。廣西、山西、西藏、河北、浙江等地與央企之間互派掛職干部103人。各地還打破地域界限，積極開展“外引內(nèi)聯(lián)”，推動監(jiān)管企業(yè)與中央企業(yè)、省內(nèi)外企業(yè)間的合作。2012年共有15個(gè)?。▍^(qū)、市）與中央企業(yè)開展了多種形式的合作對接活動。
（本文章摘自《國企》雜志。）