社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的國有企業(yè)承載著多種職能，一方面，從企業(yè)屬性來說，國有企業(yè)要以股東利益最大化為目標(biāo)，確保國有資產(chǎn)保值增值；另一方面，從國有屬性來說，國有企業(yè)要保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全，在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，還要彌補(bǔ)市場失靈，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)，國有企業(yè)還要積極配合國家的宏觀調(diào)控政策，使政府的調(diào)控意圖得以實(shí)現(xiàn)。鑒于國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和巨大作用，國有企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定的發(fā)展。
經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，我國國有企業(yè)走上了建立現(xiàn)代企業(yè)制度之路。在當(dāng)前條件下，深化國有企業(yè)改革的重要突破口就是推進(jìn)國有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)。自2004年國資委開始推行中央企業(yè)董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作以來，國有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)取得了初步成效，試點(diǎn)企業(yè)開始由過去的“一把手負(fù)責(zé)制”轉(zhuǎn)變?yōu)槎聲?huì)決策、經(jīng)理層執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的公司法人治理模式，不少試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)設(shè)立了專門委員會(huì)，董事會(huì)制度基本健全，外部董事的作用得到發(fā)揮，董事會(huì)的運(yùn)作更加規(guī)范、決策更加科學(xué)，國有企業(yè)的法人治理水平不斷提高。
雖然國有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作取得了明顯的效果，但我國的國企董事會(huì)建設(shè)畢竟剛剛起步，相對(duì)于規(guī)范的公司治理的要求還存在明顯的不足，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是董事會(huì)制度建設(shè)薄弱。董事會(huì)的有效運(yùn)作需要完善的制度體系作保障，目前不少國企都圍繞公司經(jīng)營管理過程建立了許多制度，但還沒有形成完善的制度體系，特別是許多制度缺少實(shí)施細(xì)則，使制度的有效性受到影響。二是董事隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。董事會(huì)的有效運(yùn)作需要以合格、高水平的董事隊(duì)伍為基礎(chǔ)，由于歷史的原因，相對(duì)于經(jīng)理隊(duì)伍和企業(yè)政工隊(duì)伍，董事人才不論從數(shù)量還是質(zhì)量上都難以滿足需要。三是董事會(huì)的職能沒有完全到位。目前董事會(huì)的若干核心功能，比如選人、用人權(quán)尚未完全落實(shí)，在這種情況下，董事會(huì)的作用不免會(huì)弱化，難以充分發(fā)揮制度設(shè)計(jì)時(shí)所賦予的重要功能。
國有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)存在的這些問題，一方面使國有企業(yè)董事會(huì)的功能難以得到充分發(fā)揮，制約了國有企業(yè)的健康發(fā)展；另一方面也說明了國企董事會(huì)建設(shè)的艱巨性。國企董事會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及各方面的利益調(diào)整，涉及各方面的體制機(jī)制改革，應(yīng)按照《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)的要求，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，吸取失敗教訓(xùn)，創(chuàng)新思路，勇于探索，深入推進(jìn)我國國有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)。
第一，要明確董事會(huì)在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的核心地位。這需要理順董事會(huì)與各有關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系。與國資委的關(guān)系，國資委的職能應(yīng)限于股東會(huì)，目前所代管的考核、選聘經(jīng)理層等職能應(yīng)逐步放權(quán)于董事會(huì)，董事會(huì)對(duì)國資委負(fù)責(zé)，國資委通過管理董事會(huì)達(dá)到“管人、管事、管資產(chǎn)”的目的。與經(jīng)理層的關(guān)系，董事會(huì)與經(jīng)理層應(yīng)明確劃定職責(zé)邊界，董事會(huì)是決策組織，而經(jīng)理層是執(zhí)行組織，董事會(huì)有權(quán)組建、考核經(jīng)理層。與監(jiān)事會(huì)的關(guān)系，在獨(dú)立董事和監(jiān)事會(huì)并存的情況下，應(yīng)該通過法規(guī)嚴(yán)格界定獨(dú)立董事和監(jiān)事會(huì)的職權(quán)范圍，董事會(huì)應(yīng)著眼于決策的科學(xué)性，監(jiān)事會(huì)則應(yīng)著眼于決策的合法性，以確保董事會(huì)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。與黨委會(huì)的關(guān)系，黨委會(huì)應(yīng)把握指導(dǎo)企業(yè)決策的政治方向，主要看企業(yè)決策是否符合黨的路線、方針、政策，是否符合廣大群眾的利益。
第二，完善董事會(huì)組織結(jié)構(gòu)。逐步設(shè)立戰(zhàn)略委員會(huì)、決策咨詢委員會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)、提名委員會(huì)、薪酬委員會(huì)、技術(shù)委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)等相應(yīng)的專門委員會(huì)，確保董事會(huì)實(shí)現(xiàn)集體決策、科學(xué)決策。逐步提高外部董事的比例，豐富董事會(huì)的專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高董事會(huì)決策時(shí)的科學(xué)性、客觀性和獨(dú)立性，以更好地發(fā)揮董事會(huì)的作用，維護(hù)股東和企業(yè)利益。
第三，加強(qiáng)董事會(huì)制度體系建設(shè)。完善的制度體系是董事會(huì)有效運(yùn)作的保障和依據(jù)，制度體系建設(shè)包括多方面的內(nèi)容，比如溝通協(xié)調(diào)制度，用于指導(dǎo)董事會(huì)與國資委之間的溝通互動(dòng)，董事會(huì)與經(jīng)理層之間、董事之間也需要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；議事決策制度，建立董事會(huì)會(huì)議的民主表決機(jī)制，形成董事會(huì)民主的議事決策規(guī)則，實(shí)現(xiàn)董事會(huì)的民主決策、集體決策、科學(xué)決策；考核和責(zé)任追究制度，明確董事會(huì)、董事、經(jīng)理層等的責(zé)任，制定考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任追究制度；外部董事制度，外部董事的進(jìn)入和退出機(jī)制、考核和激勵(lì)機(jī)制等。通過完善制度體系，尤其是出臺(tái)具有可操作性的規(guī)則、細(xì)則，確保董事會(huì)在制度約束下規(guī)范運(yùn)作，消除行政干預(yù)。
第四，培育良好的外部環(huán)境。董事會(huì)的規(guī)范既需要董事會(huì)自身加強(qiáng)建設(shè)，也需要有良好的外部環(huán)境推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)。一是國資委要審慎放權(quán)，逐步回歸股東會(huì)的角色，為董事會(huì)發(fā)揮作用留下空間。二要不斷完善有關(guān)公司法人治理的法律、法規(guī)和政策，并及時(shí)出臺(tái)細(xì)則，使現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，尤其是董事會(huì)建設(shè)有法可依。三要培育有關(guān)董事會(huì)建設(shè)的各類市場，比如董事市場、經(jīng)理人市場、資本市場等，使市場機(jī)制在國有企業(yè)法人治理中發(fā)揮更多的作用。
第五，充分發(fā)揮董事會(huì)的作用。董事會(huì)是法人治理結(jié)構(gòu)中的核心，董事會(huì)扮演著三種角色：股東利益代表、公司決策者、經(jīng)理層的組建者。在時(shí)機(jī)成熟條件下，應(yīng)積極穩(wěn)妥地探索將國資委履行的部分重要功能，如對(duì)經(jīng)理層的組建、考核等轉(zhuǎn)由董事會(huì)行使，盡量避免功能設(shè)計(jì)層面的因素制約董事會(huì)作用的發(fā)揮。
總之，董事會(huì)建設(shè)是深化國有企業(yè)改革的難點(diǎn)和核心，國企董事會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)重大的改革，是國有企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的制度保證，國有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，需要我們創(chuàng)新思路，不斷探索，以進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
?。ū疚恼抡?月22日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，作者系中國誠通控股集團(tuán)有限公司董事、黨委副書記）