近一個時期以來，中央采取一系列政策措施，克服國際金融危機對我國的不利影響，抑制了經(jīng)濟增速過快下滑的勢頭，經(jīng)濟運行開始出現(xiàn)一些積極跡象，主要表現(xiàn)在：投資增速加快，消費較快增長，國內(nèi)需求穩(wěn)步提高；工業(yè)生產(chǎn)逐步企穩(wěn)，農(nóng)業(yè)形勢總體穩(wěn)定；結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強；銀行體系流動性充裕，金融市場平穩(wěn)運行；城鎮(zhèn)就業(yè)增加，居民收入提高；社會信心提振，市場預期改善。但我們同時也要清醒地看到，我國經(jīng)濟回升的基礎還不穩(wěn)固，國際金融危機還在蔓延，對我國經(jīng)濟的影響還在加深，主要是：外部需求持續(xù)萎縮，出口下降幅度較大；一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，工業(yè)增長回升乏力，經(jīng)濟效益繼續(xù)下滑，民間投資意愿偏低，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，財政收入下降，就業(yè)壓力很大。

　　國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱，越是在經(jīng)濟發(fā)展面臨較大困難的時候，越要勇挑重擔，切實發(fā)揮國有經(jīng)濟的支撐和帶動作用。特別是作為國民經(jīng)濟的骨干和中堅的中央企業(yè)，要全面認識和正確把握當前經(jīng)濟形勢的變化，進一步增強大局意識、責任意識、憂患意識，增強戰(zhàn)勝困難的信心、決心和勇氣，化危機為機遇，加強管理，調(diào)整結(jié)構(gòu)，降本增效，拓展市場，進一步加快提高企業(yè)自身素質(zhì)和競爭力，努力做強做大，培育和形成更多世界一流的大公司大企業(yè)集團。

　　為此，要貫徹落實中央擴大內(nèi)需、促進增長的一系列政策措施，認真實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，發(fā)揮中央企業(yè)的優(yōu)勢，積極參與重大項目建設，促進企業(yè)發(fā)展；要以市場需求為導向，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力開拓國內(nèi)外市場，確保生產(chǎn)經(jīng)營增長；要大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力加快科技創(chuàng)新和技術改造步伐，切實加強和改善企業(yè)管理，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；要認真履行各項社會責任，努力擴大就業(yè)崗位，維護社會和諧穩(wěn)定；要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、增效益作為工作重點，正確處理量的增加與質(zhì)的提升的關系，把保增長與創(chuàng)新體制機制結(jié)合起來，與調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，與增強自主創(chuàng)新能力結(jié)合起來，與加強和改善管理結(jié)合起來，充分發(fā)揮頂梁柱作用，努力實現(xiàn)中央企業(yè)快速高效增長，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出更大貢獻。

　　李榮融簡歷：

　　1968年7月參加工作，高級工程師。

　　1963年后在天津大學化學工程系電化學工學專業(yè)學習。1968年后任工人、車間主任、副廠長、廠長。1986年后任江蘇省無錫市經(jīng)濟委員會副主任、輕工業(yè)局局長、計劃委員會主任，江蘇省計劃經(jīng)濟委員會副主任。1992年6月后調(diào)國務院生產(chǎn)辦公室生產(chǎn)計劃局工作，1992年8月后任國務院經(jīng)濟貿(mào)易辦公室對外經(jīng)濟合作司副司長，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會技術改造司司長、秘書長、副主任、黨組成員。1998年后任國家發(fā)展計劃委員會副主任、黨組成員。1999年12月后任國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會副主任、黨組副書記。2001年2月，擔任國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會主任、黨組書記?，F(xiàn)任國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任、黨委書記。中共第十六、十七屆中央委員。

　　核心觀點：

　　改革開放以來，特別是確立新的國有資產(chǎn)管理體制以來，國有企業(yè)改革發(fā)展取得了積極成效，初步走出了一條中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展之路。

　　當前，國際金融危機還沒有見底，對我國實體經(jīng)濟的沖擊仍在加深。從長遠來看，企業(yè)將面臨更加激烈的競爭。面對這種形勢，國有企業(yè)要勇挑重擔，切實發(fā)揮國有經(jīng)濟的支撐和帶動作用，努力開拓國際國內(nèi)市場以拓展發(fā)展空間，大力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推進自主創(chuàng)新以提高競爭能力，繼續(xù)深化改革、擴大開放以增強活力，千方百計擴大就業(yè)，全力以赴確保安全生產(chǎn)，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定做出更大貢獻。

　　話題之一：國有企業(yè)改革發(fā)展取得的成效

　　國有企業(yè)改革發(fā)展是一個不斷探索、不斷實踐、不斷深化、不斷完善的過程。改革開放以來，特別是黨的十六大確立新的國有資產(chǎn)管理體制以來，我們積極探索，勇于實踐，初步走出一條具有中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展之路。

　　一是建立中國特色的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。黨的十六大確立的國有資產(chǎn)管理體制，其核心內(nèi)容是“三統(tǒng)一、三結(jié)合、三分開”。三統(tǒng)一，是指權利、義務和責任相統(tǒng)一；三結(jié)合，是指管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合；三分開，是指政企分開、政資分開、企業(yè)所有權和經(jīng)營權分離。隨著中央、省、市（地）3級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)相繼組建，基本建立了國有資產(chǎn)監(jiān)管的組織體系。國資委成立以來，制定了以《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為核心的一系列規(guī)章制度，涵蓋了國有企業(yè)改革改制、國有產(chǎn)權交易、國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)營業(yè)績考核、出資人財務監(jiān)督等各個方面，今年5月1日《企業(yè)國有資產(chǎn)法》正式實施，基本形成了企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)體系。針對國有企業(yè)存在“有任命沒有明確任期，有職務沒有嚴格考核，薪酬同業(yè)績不掛鉤”等問題，國資委成立以后，開始建立業(yè)績考核制度，與中央企業(yè)負責人簽訂經(jīng)營業(yè)績責任書，初步建立了“考核層層落實，責任層層傳遞，激勵層層連接”的國有資產(chǎn)保值增值責任體系。

　　二是探索中國特色的公司治理模式。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，是國有企業(yè)改革的核心問題，既是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，更好地實現(xiàn)政企分開、政資分開的關鍵。美國的安然事件后，我一直在思考，沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度不行，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度不嚴格執(zhí)行也不行。有158年歷史的雷曼兄弟公司說垮就垮了，一個重要原因是董事會沒有真正發(fā)揮作用，重要決策還是一個人說了算。從國資委一成立，我們就開始考慮完善公司治理結(jié)構(gòu)問題。過去中央企業(yè)也曾建立董事會，但出資人不到位，董事會、經(jīng)理層、黨委會高度重合，決策層和經(jīng)營層沒有分開，因而不能發(fā)揮應有的作用。從2004年開始，我們在17家中央企業(yè)進行建立規(guī)范董事會的試點，引入外部董事制度，外部董事占董事會成員半數(shù)以上，在外部董事的配備上充分考慮企業(yè)科學決策的需要。有3家企業(yè)還進行了外部董事?lián)味麻L的探索。同時，我們還把出資人的部分職權如重大投融資決策權等授給規(guī)范的董事會。去年，我們和中組部共同制定了董事會選聘高級管理人員工作的指導意見和董事會、董事評價辦法，逐步由董事會選聘、考核經(jīng)理人員，決定經(jīng)理人員薪酬。從試點情況看，這種制度安排避免了董事與經(jīng)理人員的高度重合，實現(xiàn)決策權與執(zhí)行權的分權制衡。試點企業(yè)決策的科學性進一步提高，風險防范能力進一步增強，也促進了經(jīng)營管理水平的提高。

　　三是明確做強做優(yōu)國有經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略。長期以來，國有企業(yè)存在著行業(yè)分布過寬，部分企業(yè)主業(yè)過多、主業(yè)方向不明確，資源配置不合理，資產(chǎn)運營效率不高等問題，制約了國有經(jīng)濟活力和競爭力的提高。國資委一成立，我們就著手研究中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。研究制定并由國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導意見》，研究出臺了《中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導意見》，促進國有資本進一步向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中。目前，中央企業(yè)80％以上的資產(chǎn)集中在石油石化、電力、國防、通信、運輸、礦業(yè)、冶金、機械工業(yè)等行業(yè)和領域。經(jīng)過幾年的努力，一批企業(yè)通過強強聯(lián)合進一步增強了綜合實力，一批業(yè)務相關的企業(yè)通過完善產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)了協(xié)同互補效應，一批困難企業(yè)扭虧脫困煥發(fā)了新的生機，一批規(guī)模較小、競爭力較弱的企業(yè)有序退出。中央企業(yè)戶數(shù)由196家調(diào)整減少到138家，布局結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，運行質(zhì)量顯著提高，核心競爭力明顯增強。

　　下面，向大家介紹幾組數(shù)據(jù)：

　　第一組數(shù)據(jù)是2002年至2008年中央企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額和上繳稅金情況。2002年至2007年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額從7.13萬億元增長到14.92萬億元，年均增長15.9％；營業(yè)收入從3.36萬億元增加到10.03萬億元，年均增長24.4％；利潤總額從2405.5億元增加到10055.7億元，年均增長33.1％；上繳稅金由2914.8億元增加到8792.1億元，年均增長24.7％；總資產(chǎn)報酬率從4.9％提高到8.6％，凈資產(chǎn)收益率從4.3％提高到11.2％。2008年，中央企業(yè)克服特大自然災害和國際金融危機的嚴重影響，生產(chǎn)經(jīng)營仍然保持了平穩(wěn)運行態(tài)勢。根據(jù)財務快報，全年實現(xiàn)營業(yè)收入11.88萬億元，同比增長17.9％；實現(xiàn)利潤6652.9億元，在扣除自然災害損失、煉油及火電企業(yè)政策性虧損等因素后，與上年基本持平。這6年，中央企業(yè)平均每年資產(chǎn)總額增加1.8萬億元，營業(yè)收入增加1.4萬億元，實現(xiàn)利潤增加700多億元，上繳稅金增加1000多億元。

　　第二組數(shù)據(jù)是中央企業(yè)在自主創(chuàng)新方面取得的成績。2006年、2007年和2008年國家科技進步特等獎全部由中央企業(yè)獲得。2005年至2008年，中央企業(yè)共獲國家科技進步一等獎27項、二等獎202項，分別占該獎項的52％、27.4％。在批準建設的國家重點實驗室中，64％是在中央企業(yè)。中央企業(yè)申請專利數(shù)量逐年增加，截至2007年底，累計擁有有效專利45547項，其中有效發(fā)明專利15681項。“神舟”系列載人航天和“嫦娥一號”繞月探測工程成為我國自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的典范。在我國青藏鐵路、三峽工程、奧運場館建設等重大工程中，中央企業(yè)技術創(chuàng)新成果都發(fā)揮了重要作用。

　　第三組數(shù)據(jù)是中央企業(yè)規(guī)模和實力的變化情況。2003年至2007年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額超過1000億元的從17戶增加到44戶，營業(yè)收入超過1000億元的從9戶增加到27戶，利潤總額超過100億元的從6戶增加到19戶。在2008年美國《財富》雜志公布的世界500強中，中央企業(yè)有19家，比2003年增加13家。一批中央企業(yè)不僅是國內(nèi)行業(yè)排頭兵，在國際市場上也有很強影響力。中國移動、中遠集團、中國船舶、神華集團、寶鋼集團等中央企業(yè)已經(jīng)成長為世界知名企業(yè)，在行業(yè)內(nèi)名列前茅。寶鋼還入選2009年度“全球最受尊敬企業(yè)”。中交集團、中冶集團、中國建筑、中國中鐵、中國鐵建都是國內(nèi)建筑行業(yè)龍頭企業(yè)，銷售收入都在1000億元以上。他們在國內(nèi)外承建的很多高難度建筑，不少已成為當?shù)氐臉酥拘越ㄖ热?0世紀全球10大建筑之一的香港新機場，我國援助的非盟會議中心，泰國拉瑪八士皇大橋，世界上最長的跨海大橋浙江杭州灣跨海大橋。

　　對于我們探索走出的這條中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展道路，對于中國國有企業(yè)發(fā)生的顯著變化，國際上比較關注，也比較認可。這幾年，有不少國際政界、商界的重要人士到國資委訪問，包括比爾·蓋茨、德國前總理科爾、世界銀行行長佐利克、法國前總統(tǒng)德斯坦、新加坡國務資政吳作棟、美國財政部副部長金米特、世界貿(mào)易組織總干事拉米等。他們十分關心中國國有企業(yè)，對國有企業(yè)改革有很大興趣。在了解我們的工作和國有企業(yè)這幾年的改革進展后，他們都認為，國有企業(yè)改革是一個世界性難題，這幾年中國國有企業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，通過改革重組及規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，國有企業(yè)的運行效率得以大幅提高，中國找到了解決這一難題的辦法。我國中央企業(yè)改革的成就給他們留下了深刻印象。

　　2008年國有經(jīng)濟的地位和作用體現(xiàn)得非常充分。在抗擊低溫雨雪冰凍和特大地震自然災害、舉辦北京奧運會和殘奧會、應對國際金融危機等大事、要事、難事中，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)發(fā)揮了重要作用，作出了重要貢獻。

　　在抗擊低溫雨雪冰凍和特大地震自然災害中，中央企業(yè)沖鋒在前，不畏艱險搶修電網(wǎng)、通訊、鐵路和公路設施，不惜代價搶救受困職工、家屬和災區(qū)群眾的生命，不遺余力保障災區(qū)所需物資的生產(chǎn)和供應，在關鍵時刻發(fā)揮了關鍵作用。

　　成功舉辦奧運會和殘奧會過程中，中央企業(yè)圓滿完成了奧運場館設計、建設任務，提供了高科技的奧運安保系統(tǒng)、氣象監(jiān)測服務和安全高效可靠的通訊電力保障，提供了大量優(yōu)質(zhì)的裝備和高質(zhì)量、高水平、零缺陷的服務。

　　在應對國際金融危機中，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，見事早，行動快，措施得力，生產(chǎn)經(jīng)營總體上保持了平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭。許多企業(yè)不僅沒有出現(xiàn)資金鏈斷裂等重大問題，口袋里還存了不少錢，蓄勢待發(fā)。春節(jié)前我們到日本和我國香港考察，日本不少企業(yè)家對我國中央企業(yè)及時應對國際金融危機的舉措非常欽佩，認為很了不起。香港交易所主席認為，面對這次國際金融危機，在香港上市的國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)都相當穩(wěn)健，成為穩(wěn)定香港經(jīng)濟和社會的重要力量。今年“兩會”期間，很多省區(qū)市的領導都希望中央企業(yè)去投資、去發(fā)展，帶動當?shù)氐钠髽I(yè)做強做大。

　　在黨中央、國務院的正確領導下，國有企業(yè)改革發(fā)展取得的成績讓大家看到了希望，也進一步堅定了搞好國有企業(yè)的信心。

　　實踐充分證明，黨的十六大以來關于深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大決策和確定的一系列原則是正確的。企業(yè)經(jīng)營好壞與所有制性質(zhì)沒有必然聯(lián)系。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，在社會主義市場經(jīng)濟條件下國有企業(yè)一定能夠搞好。

　　話題之二：國有企業(yè)改革發(fā)展提供的啟示

　　回顧國有企業(yè)這幾年的探索與實踐，給我們提供了幾點重要啟示。

　　一是堅定搞好國有企業(yè)的信心，毫不動搖地發(fā)展壯大國有經(jīng)濟。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，是全面建設小康社會的重要力量。建設中國特色社會主義，必須堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。國資委作為國有資產(chǎn)出資人代表，必須時刻牢記搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的歷史使命，堅定搞好國有企業(yè)的信心，毫不動搖、理直氣壯地發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用，進一步增強國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力。

　　二是堅持政企分開、政資分開，進一步完善國有資產(chǎn)管理體制。政企不分、政資不分是國有企業(yè)效益低下的癥結(jié)所在，也是深化國有企業(yè)改革必須突破的重大問題。必須按照“權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的原則，進一步完善國有資產(chǎn)管理體制。國資委要嚴格按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，依法履行出資人職責，做到不缺位、不越位、不錯位。要維護好所有者權益，認真履行職責，該管的堅決管住，確保國有資產(chǎn)保值增值。要維護企業(yè)作為市場主體依法享有的各項權利，堅持所有權與經(jīng)營權分離，充分尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權和法人財產(chǎn)權，不當“婆婆加老板”。

　　三是堅持市場化改革方向，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律搞好國有企業(yè)。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟的有機結(jié)合，最重要的是形成適應社會主義市場經(jīng)濟要求的管理體制和經(jīng)營機制。企業(yè)能不能搞好，與所有制性質(zhì)沒有必然聯(lián)系。要搞好國有企業(yè)，必須遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進國有企業(yè)加快發(fā)展。要有一個好的公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成權力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機制；要層層落實責任，形成責任落實和壓力傳遞的工作機制；要建立有效的激勵和約束機制，鼓勵創(chuàng)新，強化監(jiān)管，充分發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造力；要切實加強管理，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，不斷提高企業(yè)的綜合實力和競爭能力。

　　四是堅持“兩個毫不動搖”，實現(xiàn)國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟平等競爭、相互促進、共同發(fā)展。建設中國特色社會主義，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。改革開放以來的實踐證明，各種所有制經(jīng)濟完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展，不能把兩者對立起來。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟都是市場競爭的主體，都要遵守市場競爭的規(guī)則，按照市場規(guī)律去運作。要在進一步深化國有企業(yè)改革，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的同時，積極吸收民間資本參與國有企業(yè)改革，支持國有企業(yè)與多種所有制經(jīng)濟合作，共同為國家經(jīng)濟建設作出貢獻。

　　話題之三：推進中央企業(yè)改革發(fā)展的主要措施

　　國資委作為代表國務院對中央企業(yè)履行出資人職責的機構(gòu)，從成立以來，始終貫徹落實黨的十六大、十七大及歷次全會精神，認真按照黨中央、國務院的部署，牢牢把握定位，依法履行職責，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，在推進中央企業(yè)改革發(fā)展方面做了如下工作。

　　一是推進公司制股份制改革。我們始終把加快推進中央企業(yè)公司制股份制改革作為一項重點工作來抓，幾年來取得了積極成效。中央企業(yè)及其下屬子企業(yè)的公司制股份制改制面從2002年的30％提高到目前的70％。2003年以來共有54家中央企業(yè)首次在境內(nèi)外公開發(fā)行股票并上市，籌集資金7143億元。截至2008年底，中央企業(yè)控股境內(nèi)上市公司244家，境外上市公司81家（含A＋H股27家）。中央企業(yè)80％的資產(chǎn)集中在上市公司。股份制改革和境內(nèi)外上市，推進了中央企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換。

　　二是堅持突出主業(yè)。針對一些中央企業(yè)存在的主業(yè)不突出、管理層級過多的問題，我們要求中央企業(yè)進一步明確企業(yè)戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，壓縮管理鏈條。提出中央企業(yè)主業(yè)不能超過3至4個，管理層級要控制在3級以內(nèi)。我們分批核定并公布了全部中央企業(yè)的主業(yè)，嚴格控制非主業(yè)投資，加快非主業(yè)資產(chǎn)剝離重組。這幾年，中央企業(yè)95％以上的投資都集中在主業(yè)，管理鏈條明顯縮短，資源配置效率顯著提高。由于中央企業(yè)這幾年堅持突出主業(yè)，壓縮管理層級，發(fā)展基礎比較扎實，在這次國際金融危機中應對得力，沒有出現(xiàn)大的問題。

　　三是落實經(jīng)營責任。在全面清產(chǎn)核資、摸清家底的基礎上，我們研究制定了《中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》，在中央企業(yè)全面開展了經(jīng)營業(yè)績考核工作。每一個任期為3年，年度考核和任期考核相結(jié)合。第一考核任期是2004年至2006年，絕大多數(shù)中央企業(yè)較好地完成了考核指標，成效明顯，更重要的是形成了“重業(yè)績、講回報、強激勵、硬約束”的機制，較好地發(fā)揮了引導中央企業(yè)科學發(fā)展、健康發(fā)展的導向和促進作用。第二考核任期是2007年至2009年，我們進一步完善了考核辦法，建立了科技創(chuàng)新、績效進步、扭虧增效等單項獎勵制度，強化管理“短板”和風險管控考核，努力使考核更精準、更科學。

　　四是強化激勵約束。對這個問題，我們主要把握3點。第一，中央企業(yè)薪酬水平必須符合市場機制運作原則，有利于吸引和留住優(yōu)秀人才。第二，企業(yè)的薪酬水平要與其競爭力相適應，必須控制好人工成本。第三，中央企業(yè)要在處理好國家、企業(yè)和個人關系方面發(fā)揮表率作用。我們制定了《中央企業(yè)負責人薪酬管理暫行辦法》，把薪酬與業(yè)績緊密掛鉤，業(yè)績上、薪酬上，業(yè)績下、薪酬降。對上市公司和科研設計企業(yè)實行了中長期激勵。在強化激勵的同時，注重健全約束機制，加強了對中央企業(yè)收入分配的管理，加大了對部分高收入企業(yè)的調(diào)控力度，規(guī)范企業(yè)職務消費。

　　五是公開選聘人才。中央企業(yè)要成長為具有國際競爭力的大企業(yè)大集團，必須要吸引國際一流的人才。這幾年，中央企業(yè)拿出125個高級管理職位面向海內(nèi)外公開招聘，2008年首次公開招聘了2名中央直管企業(yè)的正職，社會上反響強烈。通過公開招聘，中央企業(yè)吸納了一批素質(zhì)比較高、具有國際視野和實踐經(jīng)驗的人才。上崗后很快適應了工作，得到企業(yè)領導和職工的認可。我們還建立了中央企業(yè)人才庫，儲備了一批后備人才。在公開招聘工作中，我們注意把黨管干部原則與市場化選聘經(jīng)營管理者有機結(jié)合，黨委重點要做到“五管、把好五關”。即管原則，把好導向關；管標準，把好資格關；管程序，把好規(guī)則關；管機制，把好政策關；管監(jiān)督，把好使用關。經(jīng)過幾年探索，中央企業(yè)在選人用人機制上有所突破，形成了優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。

　　六是推進自主創(chuàng)新。我們高度重視和積極引導中央企業(yè)強化技術進步和自主創(chuàng)新。要求中央企業(yè)通過整合內(nèi)外部科技資源，積極探索符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律的技術創(chuàng)新體系和機制。支持和鼓勵中央企業(yè)建立國家重點實驗室，參與國家重大科研攻關項目，實施企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，努力形成擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術和知名品牌，力爭取得更多國家標準和國際標準的話語權。這幾年，中央企業(yè)研發(fā)投入占營業(yè)收入比例逐年提高，申請專利數(shù)量顯著增加，通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游互動、產(chǎn)學研聯(lián)合攻關、相關企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新，取得了一批國家級創(chuàng)新成果，也使企業(yè)競爭力進一步提升。

　　七是強化企業(yè)管理。我們始終把推進企業(yè)強化管理作為一項重點工作，積極推進企業(yè)的戰(zhàn)略管理、財務管理和預算管理。目前，絕大多數(shù)企業(yè)建立了較為完善的財務預算體系，近30家企業(yè)實施了全面預算管理，80多家企業(yè)開展了財務信息化工作，90多家企業(yè)建立了重大事項集中管控制度，近百家企業(yè)建立了總會計師職責管理制度。70％以上的中央企業(yè)設立了獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，半數(shù)以上建立了較為全面的審計制度。同時，逐步強化風險管理工作，加強了對企業(yè)資金、投融資、擔保等重大財務事項的監(jiān)管，對重點指標進行跟蹤分析和財務預警，切實加強中央企業(yè)金融衍生業(yè)務監(jiān)管。企業(yè)管理的不斷強化，為企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展奠定了基礎。

　　八是推動企業(yè)積極履行社會責任。我們高度重視中央企業(yè)社會責任工作，要求中央企業(yè)自覺履行社會責任，做依法經(jīng)營誠實守信的表率，做保護環(huán)境節(jié)約資源的表率，做以人為本創(chuàng)建和諧企業(yè)的表率，努力成為國家經(jīng)濟的棟梁和全社會企業(yè)的榜樣。去年初，我們發(fā)布了《關于中央企業(yè)履行社會責任的指導意見》，在國內(nèi)外引起廣泛關注和反響，有力地推動了中央企業(yè)社會責任工作。企業(yè)履行社會責任的意識進一步增強，許多企業(yè)把履行社會責任的要求納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，融入日常經(jīng)營管理，并自覺接受社會監(jiān)督。目前已有26家中央企業(yè)編制發(fā)布了社會責任報告或可持續(xù)發(fā)展報告，在全社會樹立了中央企業(yè)的良好形象。

　　九是加強和改進企業(yè)黨建工作。企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用是國有企業(yè)獨特的政治優(yōu)勢，這幾年我們一直在探索如何把黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為核心競爭力。我們堅持“黨要管黨、全面從嚴治黨”，切實抓好基層黨組織和黨員隊伍建設，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，充分調(diào)動干部職工的積極性和創(chuàng)造力，努力把黨組織政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的凝聚力、發(fā)展力、執(zhí)行力、帶動力和領導力。通過“雙向進入，交叉任職”，把黨組織參與重大問題決策與董事會行權履職有機結(jié)合。黨組織主要是把政治關，保證黨的方針政策在企業(yè)中的貫徹落實，不代替董事會決策。我們正在積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度下黨組織發(fā)揮政治核心作用的方式和途徑，積極探索職工民主管理和現(xiàn)代企業(yè)制度的有效銜接，充分發(fā)揮國有企業(yè)特有的政治優(yōu)勢，贏得又好又快的發(fā)展。

　　十是加強企業(yè)領導班子和職工隊伍建設。提高企業(yè)的競爭力，必須有政治強、業(yè)務精、會管理的領導班子，必須有愛崗敬業(yè)、技術嫻熟、作風過硬的職工隊伍。從2004年開始，在中央企業(yè)開展了建設一個政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團結(jié)協(xié)作好、作風形象好，致力于為國有企業(yè)建功立業(yè)、得到職工群眾擁護的“四好”領導班子創(chuàng)建活動。通過創(chuàng)建活動，企業(yè)領導班子和領導人員的思想政治素質(zhì)明顯提高、開拓創(chuàng)新能力明顯增強。同時，我們認真做好中央企業(yè)領導班子調(diào)整工作，選擇一大批德才兼?zhèn)?、業(yè)績突出、清正廉潔、群眾公認的優(yōu)秀人才到企業(yè)領導崗位。在加強職工隊伍建設方面，通過組織開展中央企業(yè)職工培訓和技能大賽，引導中央企業(yè)職工在學習中增長才干，在競爭中提高技能，涌現(xiàn)出一批崗位能手和高技能人才。同時還自編教材，組織中央企業(yè)對班組長進行了輪訓，提高了班組管理水平和班組長的素質(zhì)，帶動了職工隊伍整體素質(zhì)的提高。

　　話題之四：調(diào)整優(yōu)化上水平 迎接更高層次更加激烈的競爭

　　這幾年，國有企業(yè)改革發(fā)展取得的成績確實令人振奮，這里有體制機制變革激發(fā)出企業(yè)活力的因素，也是國有企業(yè)廣大干部職工艱苦努力的結(jié)果。但我們也要看到，這幾年國有企業(yè)改革發(fā)展的外部環(huán)境比較有利，我國經(jīng)濟處于快速發(fā)展期，國有企業(yè)發(fā)展可以說是順風順水。在當前外部環(huán)境變化的情況下，國有企業(yè)能不能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，能不能在未來更高層次、更加激烈的競爭中贏得主動，這對國有企業(yè)是一次考驗，對國資委同樣是一次考驗。

　　應該說，應對這次國際金融危機，中央企業(yè)見事比較早，行動比較快，措施得力，在起步上贏得了主動。在2007年底召開的中央企業(yè)負責人會議和2008年4月、7月和11月3次召開的經(jīng)濟形勢分析會上，我們要求中央企業(yè)做好“過兩年緊日子”的打算，捂緊“錢袋子”，準備“過冬”。中央企業(yè)立即行動，做了大量扎實有效的工作。一是清理了一批投資項目。對建設項目進行清理排隊和調(diào)減，或加快進度，或停緩建，或進行投資瘦身，集中發(fā)展核心業(yè)務，有效降低了投資風險。二是強化了資金管理。實行資金全面集中管理，強化資金集中管控，多方式多渠道籌措發(fā)展資金，抵御風險的能力進一步增強。三是加強了成本控制。通過集中采購、壓縮可控費用、挖潛增收節(jié)支等措施，有效降低了成本費用。國家電網(wǎng)、中國移動通過采購招標節(jié)約資金超過百億元，中國石化大力壓縮可控費用實現(xiàn)挖潛增效逾百億元，中國國電、武鋼等企業(yè)領導班子帶頭減薪。四是嚴格控制風險。不少企業(yè)及時清理高風險業(yè)務，大多數(shù)企業(yè)都建立健全了內(nèi)控體系?？傮w來看，中央企業(yè)較好地應對了國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的劇烈變化，不僅整體上沒有出現(xiàn)流動性緊張，不少企業(yè)還通過發(fā)行企業(yè)債、與銀行戰(zhàn)略合作等多種方式籌措了較為充足的資金，為下一步發(fā)展奠定了基礎。

　　雖然在應對危機的起步階段，我們比較主動。但要看到，這次國際金融危機到目前還沒有見底，對我國實體經(jīng)濟的沖擊仍在加深，下一步可能將面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。從長遠來看，企業(yè)將面臨更高層次更加激烈的競爭。我認為，美國出現(xiàn)的這次危機，是改革中的問題，是發(fā)展中的失誤，關鍵在于沒有處理好虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的關系。美國企業(yè)創(chuàng)新能力很強，一旦渡過這次難關，尋找到更好的發(fā)展模式，將會實現(xiàn)更高水平的發(fā)展。日本的豐田、松下等企業(yè)在這次國際金融危機中雖然受到了很大影響，但并不悲觀，也都制訂了改革調(diào)整規(guī)劃，及時調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升技術能力和管理水平，力爭把危機變成機遇，使企業(yè)競爭力提到一個更高水平。索尼也提出要進行“二次革命”，痛下決心，對集團全球運營架構(gòu)和核心管理層進行變革。與這些優(yōu)秀企業(yè)相比，目前我們企業(yè)的差距還較大。如果他們度過這次危機，我國企業(yè)未來面臨的競爭將更加激烈。

　　面對這種形勢，我們必須進一步增強危機感和緊迫感，應對危機不能消極，“過冬”不是“熬冬”，要把“過冬”變?yōu)楦e極的“冬訓”。在去年底的中央企業(yè)負責人會議上，我們提出要“挺直脊梁向前走，調(diào)整優(yōu)化上水平”，從發(fā)展戰(zhàn)略到管理構(gòu)架、管理流程、資源配置等方面都要進行調(diào)整優(yōu)化，在公司治理、管理水平、技術創(chuàng)新、職工素質(zhì)等方面都要有新的提升。目前，應對國際金融危機，要抓住幾個關鍵方面。

　　一是必須加快提升公司治理水平。完善的公司治理結(jié)構(gòu)，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎，是基業(yè)常青的重要保證。安然、雷曼事件從另一個側(cè)面說明，不僅要建立公司治理結(jié)構(gòu)，還要切實發(fā)揮應有的作用，形成有效的監(jiān)督和制衡。通過這幾年中央企業(yè)董事會試點，試點企業(yè)初步建立起一套科學決策的體制，形成了企業(yè)內(nèi)部制衡機制。下一步，要認真總結(jié)經(jīng)驗，使董事會運作程序化、規(guī)范化、制度化。我們已經(jīng)制定了董事會試點中央企業(yè)的董事會規(guī)范運作、外部董事履職行為規(guī)范、職工董事履職管理、高管人員薪酬管理等一系列文件，對黨組織參與重大決策、董事會與監(jiān)事會關系也正在積極探索?，F(xiàn)在董事會試點企業(yè)已經(jīng)擴大到26家，同時要求具備條件的集團在子企業(yè)建立規(guī)范的董事會。通過董事會試點工作的逐步深入，促進中央企業(yè)公司治理提升到新的水平。

　　二是必須加快調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)不合理一直是我們面臨的突出問題，這次國際金融危機既凸顯了解決這一問題的緊迫性，也為我們提供了調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的難得機遇。要抓住實施10大行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的有利時機，積極參與行業(yè)調(diào)整重組，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。要不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，積極獲取戰(zhàn)略性資源，引進關鍵設備和高新技術，吸引高層次的管理和科技人才。企業(yè)要重新審視現(xiàn)有的組織架構(gòu)和工作流程，提高信息化水平，加快整合內(nèi)部資源。要優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，及時捕捉市場變化，增強快速反應能力，不僅企業(yè)高層反應要靈敏，中層和基層也要反應靈敏。特別要注重提高企業(yè)創(chuàng)新能力，在管理、技術、市場、產(chǎn)品等方面都要加快創(chuàng)新，以創(chuàng)新推動企業(yè)競爭力提高到一個新的水平。盡管面臨國際金融危機沖擊的巨大困難，但我們要把中央企業(yè)調(diào)整優(yōu)化到80家至100家的目標不變，要努力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術和知名品牌，培育30家至50家具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團。

　　三是必須加快提升管理水平。管理是企業(yè)永恒的主題，是增強企業(yè)競爭力的重要方面。與國際先進企業(yè)相比，中央企業(yè)在管理水平上整體差距還較大，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的基礎還不是很牢固。應對危機的挑戰(zhàn)，首先必須要練好“內(nèi)功”，夯實基礎。我們要求中央企業(yè)要提高集團控制力，強化總部財務功能，加大信息化建設力度，完善和提升ERP系統(tǒng)，進一步提高管理靈敏度和執(zhí)行力。還要根據(jù)企業(yè)自身情況，切實加強投融資管理、現(xiàn)金流量管理、預算管理、高風險業(yè)務管理等關鍵環(huán)節(jié)和薄弱部位，強化內(nèi)部控制機制建設，建立健全規(guī)章制度和工作體系，完善工作流程和方法，有效降低經(jīng)營風險，不斷提升企業(yè)管理水平和綜合競爭能力。

　　四是必須加快培養(yǎng)高素質(zhì)的職工隊伍。適應未來更高水平的競爭，關鍵是要有一支好的隊伍。提高企業(yè)的競爭力，領導是關鍵，職工是基礎?；A很重要，沒有一流的職工隊伍，不可能有一流的企業(yè)。這幾年，我們在班組建設和職工培訓方面下了很大功夫，效果很明顯。要根據(jù)適應更高水平競爭的要求，合理規(guī)劃培訓內(nèi)容，切實加強業(yè)務培訓，真正把我們的職工隊伍素質(zhì)提高到國際水平。

　　中央企業(yè)作為國民經(jīng)濟的骨干和中堅，對國民經(jīng)濟發(fā)展具有支撐、引領、輻射和帶動作用。在應對國際金融危機中，我們要認真貫徹落實黨中央、國務院擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的一系列政策措施，認真實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，在“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生”中發(fā)揮頂梁柱作用。要認真履行社會責任，維護企業(yè)和社會的穩(wěn)定，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的積極貢獻。

--------------------------------------------------------------------------------

　　背景資料：國有企業(yè)改革發(fā)展主要歷程

　　改革開放以來，在黨中央、國務院的正確領導下，在各地區(qū)、各部門的大力支持下，國有企業(yè)改革不斷深化，國有經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，活力和競爭力明顯提升，布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在國民經(jīng)濟中的主導作用進一步增強。

　　國有企業(yè)改革發(fā)展的主要歷程，大致可以分為3個階段。

　　一是擴大經(jīng)營自主權階段。從黨的十一屆三中全會到黨的十四屆三中全會，大約用了15年時間，通過擴權讓利、實行承包經(jīng)營責任制等措施，調(diào)動企業(yè)和職工的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，企業(yè)所有權與經(jīng)營權開始分離。

　　二是制度創(chuàng)新、機制轉(zhuǎn)換階段。黨的十四屆三中全會作出《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確了國有企業(yè)改革的方向是建立“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度。此后至黨的十六大的10年間，國有企業(yè)改革的重點轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新、機制轉(zhuǎn)換，著眼于搞好整個國有經(jīng)濟，抓大放小，對國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實施戰(zhàn)略性調(diào)整，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性重組，國有企業(yè)社會負擔重、歷史包袱多、企業(yè)冗員嚴重等問題也得到初步解決。但是，困擾國有企業(yè)改革發(fā)展的體制性障礙并沒有突破，政企不分、政資不分、多頭管理、出資人不到位、責任不落實等問題，仍然制約著國有企業(yè)改革發(fā)展。

　　三是以國有資產(chǎn)管理體制改革推動國有企業(yè)改革發(fā)展階段。針對長期制約國有企業(yè)改革發(fā)展的體制性矛盾和問題，黨的十六大明確提出：國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。貫徹落實黨的十六大精神，中央、省、市（地）3級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)相繼組建，《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法規(guī)規(guī)章相繼出臺，在國有企業(yè)逐步實施了企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核，國有資產(chǎn)保值增值責任層層落實，國有資產(chǎn)監(jiān)管進一步加強。國有資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新進一步激發(fā)了國有企業(yè)的活力，國有企業(yè)改革取得了重大進展，進入了一個新的階段。

　　經(jīng)過不斷深化改革和機制轉(zhuǎn)換，國有企業(yè)的管理體制和運行機制發(fā)生了根本性的變化，國有經(jīng)濟的運行質(zhì)量和發(fā)展速度有了顯著提高，國有經(jīng)濟的控制力和影響力大大增強。

　　名詞解釋：

　　政企分開

　　政企分開是指政府職能與企業(yè)職能的分開。具體指國家各級政權機構(gòu)對社會經(jīng)濟的行政管理職能同國有企業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營的直接經(jīng)營管理職能的分開。

　　外部董事

　　建立健全外部董事制度，是中央企業(yè)董事會試點的一項重要措施，也是與過去的國有企業(yè)董事會最主要的不同點。外部董事指非本公司員工的外部人員擔任的董事；外部董事與其擔任董事的公司不應存在任何可能影響其公正履行外部董事職務的關系；外部董事不在公司擔任除董事和董事會專門委員會有關職務外的其他職務，不負責執(zhí)行層的事務。

　　建立健全外部董事制度，可以實現(xiàn)企業(yè)的決策權與執(zhí)行權分開；實現(xiàn)董事會集體決策；實現(xiàn)董事會管理經(jīng)理層；更好地代表出資人利益，正確處理各方面關系。

　　外部董事的職權為：對經(jīng)理人員進行經(jīng)營業(yè)績考核；決定經(jīng)理人員的薪酬；選聘經(jīng)理人員；行使對重要子企業(yè)的國有股東權利；督促、指導企業(yè)建立全面風險管理體系。 

　　高管招聘

　　隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，國與國之間綜合國力的競爭，越來越表現(xiàn)為世界各國所擁有的跨國公司之間的實力競爭。要實現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略，打造30家至50家具有國際競爭力的大公司大集團的目標，首先就要有一批適應國際競爭力的優(yōu)秀人才。因此，從2003年開始，國務院國資委每年組織面向社會公開招聘中央企業(yè)高級管理者的工作。在中央企業(yè)的帶動下，不少地方企業(yè)也進行了公開招聘的探索。一批國有企業(yè)建立了比較完善有效的面向社會公開招聘和全體員工競爭上崗、量化考核、末位淘汰、收入分配與業(yè)績掛鉤的機制。新的選人、用人機制調(diào)動了“人”這個核心因素，為國有企業(yè)的發(fā)展提供了強大的動力。